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吴昊天接到圣旨，未得好处，却引来了训斥，心中大不悦。但细推敲圣文，要求固城自保，还要与漕运总督精诚合作。
怎么固城自保，还要与漕运总督精诚合作？一根桩上扣两只虎，难说太平。吴昊天拿着圣旨研读多日，才惮悟洞悉，岂不是一箭双雕，权财互盈吗？
一是通过固城工程，可向民征募税赋。调集民团，可以强取豪夺，借机敛财，名正言顺地大发国难财。
二是通过固城工程，可以让漕运总督听命于我，削弱水运权力。这样权为我所用，利为我所谋，增权增利，有益无害，实现假公济私目的，何乐而不为。
凡事谋而不废，好谋而成、分段治事、不疾而速、无为而治。
吴昊天在经过深思熟虑中，形成了自己的实施计划。并叫来了师爷陆国邦，进一步出谋划策，形成了工作思路。
第一是《布告》，也�
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